от 27 ноября 2025
О некоторых вопросах, касающихся содержания и использования домашних животных.
Основные требования, касающиеся содержания и использования домашних животных, изложены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон).
Так, статья 9 указанного закона определяет общие требования к содержанию животных:
1) обеспечение надлежащего ухода за животными;
2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии;
4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;
5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В случае отказа от права собственности на животного или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
Статья 13 Федерального закона закрепляет требования к содержанию домашних животных:
1. При содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.
2. Не допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
3. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
4. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
5. При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:
1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;
2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
6. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.
7. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации.
8. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.
Ответственность за нарушение требований к содержанию домашних животных, закреплённых Федеральным законом, предусмотрена статьёй 8.52 КоАП РФ «Несоблюдение требований к содержанию животных». Эта статья была введена Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 230-ФЗ, а последние изменения внесены Федеральным законом от 30 ноября 2024 года № 440-ФЗ.
Основные положения статьи 8.52 КоАП РФ предусматривают:
Часть 1. Несоблюдение общих требований к содержанию животных, а также требований к содержанию домашних животных (за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи и статьями 8.53, 8.54 КоАП РФ) влечёт:
- для граждан — предупреждение или штраф от 1 500 до 3 000 рублей;
- для должностных лиц — штраф от 5 000 до 15 000 рублей;
- для юридических лиц — штраф от 15 000 до 30 000 рублей.
Часть 2. Жестокое обращение с животными (если действия не содержат признаков уголовного преступления) влечёт:
- для граждан — штраф от 5 000 до 15 000 рублей;
- для должностных лиц — штраф от 15 000 до 30 000 рублей;
- для юридических лиц — штраф от 50 000 до 100 000 рублей.
Часть 3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлёкшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу (если действия не содержат признаков уголовного преступления), влечёт:
- для граждан — штраф от 10 000 до 30 000 рублей;
- для должностных лиц — штраф от 50 000 до 100 000 рублей;
- для юридических лиц — штраф от 100 000 до 200 000 рублей.
Примечание. Административная ответственность по частям 1 и 3 не применяется к владельцу животного, если нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего или обязанного по поручению владельца осуществлять непосредственный надзор за животным, а также если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
К нарушениям, подпадающим под действие статьи 8.52 КоАП РФ, могут относится:
- несоблюдение правил выгула (например, свободный выгул животного вне разрешённых мест, отсутствие намордника и поводка для потенциально опасных собак);
- невыполнение обязанности по уборке продуктов жизнедеятельности животного в общественных местах;
- нарушение ветеринарных стандартов и санитарно-эпидемиологических правил при содержании животных.
Согласно статье 23.96 КоАП РФ, составлять административные протоколы по статье 8.52 КоАП РФ уполномочены следующие органы:
-
Органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор. Они также рассматривают дела по части 3 статьи 8.52 КоАП РФ, связанной с причинением вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу.
-
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
-
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Органы местного самоуправления (администрация города Бердска) не обладают полномочиями по контролю в области обращения с животными и не могут составлять протоколы по статье 8.52 КоАП РФ.
Если нарушение связано с жестоким обращением с животными (часть 2 статьи 8.52 КоАП РФ) или несоблюдением общих требований к содержанию животных (часть 1), протоколы могут составлять органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор, и органы исполнительной власти субъектов РФ, ответственные за контроль в области обращения с животными.
Для уточнения конкретного органа в регионе рекомендуется обратиться в территориальное управление ветеринарии или в Правительство Новосибирской области, которое возглавляет Губернатор Андрей Александрович Травников.
В некоторых случаях, в части несоблюдения требований Федерального закона возможно привлечение к уголовной ответственности. Например, за причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности предусмотрена ответственность по статье 118 УК РФ, которая предусматривает наказание в виде штрафа до 80 000 рублей, обязательных работ до 480 часов, исправительных работ до 2 лет, ограничения свободы до 3 лет или ареста до 6 месяцев.
Для привлечения к ответственности необходимо обратиться в уполномоченные органы (например, в полицию или Роспотребнадзор) с заявлением и доказательствами нарушения.
Кроме ответственности, предусмотренной Федеральным законодательством, Законом Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон НСО) в статье 4.5.1. «Несоблюдение дополнительных требований к содержанию домашних животных на территории Новосибирской области», предусмотрена административная ответственность за:
-
непринятие владельцами собак мер по недопущению самостоятельного выхода собаки за пределы земельного участка, принадлежащего владельцу собаки на праве собственности или ином законном основании;
-
выгул потенциально опасных собак, крупных и средних собак лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
-
допущение владельцами собак выгула потенциально опасных собак, крупных и средних собак лицами, не достигшими 14-летнего возраста, лицами, признанными недееспособными;
-
отсутствие предупреждающей надписи о наличии собаки перед входом на земельный участок, принадлежащий владельцу собаки на праве собственности или ином законном основании, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.
В статье 7.6 Закона НСО «Ненадлежащее содержание домашних животных в многоквартирном доме, общежитии, на территориях общего пользования, на земельных участках» предусмотрена административная ответственность за:
-
содержание домашних животных их владельцами в помещениях общего пользования многоквартирного дома, общежития, не являющихся частью квартиры (комнаты в общежитии), в помещениях общего пользования квартир, занятых несколькими семьями, на балконах, лоджиях и в иных нежилых помещениях, в том числе в подъездах, подвалах, на чердаках, а также на придомовых территориях многоквартирных домов, общежитий, на территориях общего пользования;
-
превышение допустимого количества домашних животных в местах их содержания.
В случае выявления признаков нарушения ст. 4.5.1, ст. 7.6 Закона НСО, необходимо обращаться с письменным заявлением в администрацию города Бердска, с предоставлением документов фото фиксации и указанием даты, времени, места конкретного описываемого правонарушения.
Дополнительно, Постановлением Правительства Новосибирской области от 28 марта 2023 года № 131-п «Об установлении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу на территории Новосибирской области» определены основные понятия, используемые в дополнительных требованиях.
Так пунктом 3 закреплено понятие: выгул домашних животных - временное контролируемое нахождение домашнего животного вне зданий, строений, сооружений, помещений или территорий, являющихся местом их содержания, направленное на удовлетворение потребности животного в двигательной активности в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Пункт 17 определяет, что во время следования к месту, разрешенному решением органа местного самоуправления для выгула животных, собака должна находиться на поводке и в наморднике, за исключением щенков в возрасте до шести месяцев, мелких собак, в целях обеспечения безопасности граждан и сохранности их имущества.
Некоторые требования, касающиеся содержания домашних животных, закреплении и в статье 45 «Содержание животных в городе» Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 24.04.2025 № 365 (далее – Правила благоустройства).
Основные положения статьи Статья 45 предусматривают следующее:
1. Содержание животных в городе регулируется Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. При содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.
3. Выгул собак в городе Бердске осуществляется на территориях, определенных постановлением Администрации города.
Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
4. Владельцы животных должны предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей, а также обеспечивать тишину для окружающих в соответствии с санитарными нормами, соблюдать действующие санитарно-гигиенические и ветеринарные правила.
5. Не допускается содержание домашних животных на балконах, лоджиях, в местах общего пользования многоквартирных жилых домов.
6. Домашний скот и птица должны содержаться в специально оборудованных для содержания помещениях (стайках, хлевах и т.д.), размещенных в границах земельного участка, правообладателем которого является собственник животного, иное лицо, в пользовании у которого находится домашний скот или птица.
7. Содержание скота и птицы в помещениях многоквартирных жилых домов, на придомовых территориях и в (на) других, не приспособленных для этого территориях, строениях, помещениях, сооружениях, транспортных средствах не допускается.
8. Выпас сельскохозяйственных животных на территориях улиц в полосе отвода автомобильных и железных дорог, садов, скверов, лесопарков, в рекреационных зонах города запрещается.
9. Выпас сельскохозяйственных животных разрешается только в специально отведенных для этого местах.
Места выпаса и маршрут прогона сельскохозяйственных животных на пастбища должны быть согласованы с администрацией города и при необходимости с соответствующими органами управления дорожного хозяйства, ветеринарного надзора.
10. Запрещается прогонять животных по пешеходным дорожкам и мостикам, а также без сопровождения (присмотра) владельца животных или пастуха.
11. Рекомендуется осуществлять отлов собак и кошек, находящихся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком).
12. Владельцам собак и кошек необходимо руководствоваться правилами и нормами, установленными федеральным законодательством, законодательством Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Бердска, а также настоящими Правилами.
Вопросы регулирования исполнения требований, предусмотренных Правилами благоустройства, осуществляет администрация города Бердска, и в отношении лиц, допустивших нарушение обязательных требований, установленных указанными правилами, могут быть проведены контрольные мероприятия в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.
В целях регулирования вопросов выгула домашних животных на территории города Бердска принято Постановление главы города Бердска №1617/65 от 17 апреля 2023 года. Документ, в том числе, определяет разрешённые и запрещённые места для выгула, а также отменяет предыдущее постановление на эту тему.
Разрешённые места для выгула:
-
Территории общего пользования, пустыри, овраги (за исключением мест, перечисленных в приложении к постановлению).
-
Земельные участки, определённые их правообладателями (для владельцев этих участков).
-
Земельный участок с кадастровым номером 54:32:010111:49 (приют «Надежда») в районе ул. Кирзаводская, 2.
-
Район земельного участка с кадастровым номером 54:32:010045:2241 («Эко-парк») в районе ул. Лунная, 2 (в специально отведённом месте с информационным указателем).
Перечень мест, в которых не допускается выгул домашних животных на территории города Бердска
-
Городской парк (ул. М. Горького, кадастровый номер 54:32:010158:12).
-
Парк Победы (ул. Спортивная, 10, кадастровый номер 54:32:010642:18).
-
Район ул. Вокзальная, 24 (кадастровый номер 54:32:010542:1661).
-
Территория Бердской городской больницы (ул. Островского, 53, кадастровый номер 54:32:010536:33) и её микрорайон А (кадастровый номер 54:32:010211:4).
-
Пляж «Дюны» (ул. Морская, кадастровый номер 54:32:010801:45).
-
Городской пляж «Старый Бердск» (кадастровые номера 54:32:010766:1003 и 54:32:000000:3747).
-
Городское кладбище (кадастровые номера 54:32:000000:37, 54:32:000000:3469, 54:32:010111:52).
-
«Эко-парк» (кадастровый номер 54:32:010045:2241) — за исключением специально отведённого места.
-
Детские и спортивные площадки.